认罪认罚从宽的“检察智慧”

认罪认罚从宽的“检察智慧”

——百色市右江区检察院推动落实认罪认罚从宽制度观察

□广西法治日报记者  卢林峰  通讯员  张馨月

  “全面落实认罪认罚从宽制度,切实发挥检察机关的主导作用。”

  “特别是要充分发挥检察机关的主导责任,全面推进认罪认罚从宽制度,提升工作能力,提高办案效率和质量,减少社会矛盾。”

  ……

  2018年11月至今,认罪认罚从宽制度成为“高频词”,反复出现在最高人民检察院党组书记、检察长张军的讲话中。

  充分认识认罪认罚从宽制度是节约司法资源、化解社会矛盾、减少社会戾气、促进社会和谐的重要落实方式和环节,地处壮乡福地的百色市右江区人民检察院精心部署、充分准备,试点并全面推行认罪认罚从宽制度,取得良好效果。

  今年1月至9月,该院共受理各类刑事案件430件723人,审结397件673人,适用认罪认罚制度办理刑事案件216件311人,适用率达54.41%,位居百色市检察机关首位,审查起诉平均用时缩短至15天。

办案效率大幅提高

  2016年5月20日,自治区人民检察院在全区选定5个基层检察院作为试点,实施犯罪嫌疑人(被告人)认罪与不认罪案件相区别的公诉案件办理模式,右江区检察院名列其中。

  重担在肩,踏实向前。右江区检察院加强组织领导,成立了由检察长担任组长的试点工作领导小组,通过党组扩大会、检委会、业务分析会等,就如何开展好认罪认罚试点工作进行谋划部署。

  试点期间,该院创新制作了申请适用认罪认罚案件工作机制办理案件申请书、认罪认罚权利义务告知书、犯罪嫌疑人认罪认罚案件交换意见具结书、犯罪嫌疑人委托同意书等法律文书,确保认罪认罚从宽制度适用工作在法律轨道内运行。

  无规矩不成方圆。右江区检察院强化制度保障,实现检察内外的合力推进——

  与法院、公安局、司法局会签《右江区办理认罪认罚案件工作机制的规定》,从侦查逮捕、审查起诉以及审判等方面明确各单位在认罪认罚工作中的职能和权责,保证认罪认罚从宽制度在各诉讼阶段环环相扣。

  加强与右江区法院的沟通,通过简化庭审程序、简化法庭调查和法庭辩论,特别是对轻微刑事案件集中起诉、集中开庭、当庭宣判,推行认罪案件与不认罪案件区别化庭审模式,缩短诉讼时间成本,提高诉讼效率。

  认罪认罚机制的运用,在确保司法公正的基础上进一步提高了司法效率,也优化了司法资源配置。

  右江区检察院检察官许德松告诉记者,侦查机关在犯罪嫌疑人被第一次讯问或被采取强制措施时告知认罪认罚从宽的相关规定,犯罪嫌疑人在认罪的情况下有利于侦查机关快速、全面地收集证据材料,有效促进了案件的侦破结案。

  检察官采用相对固定的办案组承办该类案件,平均审查起诉时限为15个工作日,工作效率提高了5倍,庭审法官对适用本机制处理的案件的量刑建议采纳率为85%。

  自2016年开始试点以来,右江区检察院适用认罪认罚工作机制审查起诉案件共652件800人,所起诉案件有罪判决率为100%,量刑建议绝大部分得到采纳。

领导带头办案做表率

  “我清楚一切法律后果,自愿认罪认罚!”

  今年7月30日,随着被告人鲁某甲在法庭上作最后陈述,一起由右江区检察院检察长李岩办理的认罪认罚从宽案件,从宣读起诉书到被告人最后陈述,仅用15分钟便结束庭审。

  检察长带头办理认罪认罚从宽案件,推动了认罪认罚从宽制度在司法实践中的适用,真正向“用20%的力量办理80%的认罪轻罪案件”迈进。

  认罪认罚从宽制度试点工作实施初始,右江区检察院由相对固定的3名检察官承办认罪认罚案件,实行专人专案专办诉讼集约化模式。

  通过对近几年案件数量、类型、占比等进行分析,右江区检察院确定认罪认罚案件办案组办理盗窃罪、危险驾驶罪等九类罪名的案件。

  随着司法责任制改革的深入推进和认罪认罚从宽制度的实行,右江区检察院根据司法体制改革要求适用“捕诉一体化”机制办案。目前,该院全部办理刑事案件的员额检察官均参与轮案,共同办理认罪认罚案件。

  今年5月15日,全区交警部门统一开展为期1个半月的整治摩托车、电动自行车严重道路交通违法行为“飓风行动”。其间,右江区检察院受理辖区公安机关移送审查起诉各类危害公共安全类案件51件51人,通过运用认罪认罚制度批量办理涉嫌危险驾驶案件44件44人,在一个月内审结完毕。

提升社会治理能力

  2018年8月9日,因为一束鲜花摆放问题发生口角,李某某、张某某、陈某等14人聚众斗殴,造成一人轻伤、两人轻微伤的后果。

  审查起诉阶段,各犯罪嫌疑人真诚悔罪,出具谅解书,并强烈表达希望适用认罪认罚从宽制度。右江区检察院综合审查该案事实、证据,同意适用认罪认罚从宽程序,在各辩护律师的见证下,与各犯罪嫌疑人签订具结书。

  通过认真核查,右江区检察院决定对该案8名犯罪嫌疑人进行羁押必要性审查,对其取保候审。在取保候审期间,5名犯罪嫌疑人参加公益活动,有的为村集体填补坑洼地修建村民广场,有的为学校捐献体育器材和学习书籍,有的为农村贫困学生捐资助学……

  “认罪从宽的处罚结果促使嫌疑人主动认罪配合审查,认罪服判,降低案件上诉率,可以最大限度地减少社会对抗、修复社会关系,有利于提升社会治理法治化水平。”李岩说。

  落实认罪认罚从宽制度,右江区检察院重视发挥值班律师的作用。

  该院在原有12名值班律师的基础上,加强与司法局联系,争取更多的值班律师参与法院的认罪认罚案件办理工作。截至目前,已有21名律师参与值班。

  “值班律师的依法见证,增加了司法透明度,能有效促使嫌疑人认罪服判,降低了案件上诉率,使案件的查处取得了良好的社会效果和法律效果。”黄上乘律师告诉记者,在认罪认罚从宽制度推行过程中,他切实感受到右江区检察院重视听取值班律师的意见建议。

  良法带来善治。右江区检察院通过落实认罪认罚从宽制度,贯彻宽严相济刑事政策,提升刑事司法质效和社会治理能力,化解对抗情绪,促进社会和谐,交出了一份“检察智慧”答卷。