推动动物防疫地方性法规制度建设

自治区人大常委会开展我区非洲猪瘟防控工作情况调研,建议

推动动物防疫地方性法规制度建设

□广西法治日报记者  黄世钊

  非洲猪瘟给广西猪肉安全、生猪产业发展构成极大威胁,也对人民生活造成严重影响。为推动全力打赢打好非洲猪瘟防控攻坚战和持久战,自治区人大常委会开展全区非洲猪瘟防控工作情况专题调研,发现我区在非洲猪瘟防控工作中还面临法规制度不完善、配套基础设施不足等问题。11月下旬,自治区人大常委会专题调研组提出8个方面的意见和建议交由自治区人民政府研究处理:推动动物防疫地方性法规制度建设;加强动物防疫体系建设;加强生猪及生猪产品调运管理;做好跨省调运种猪产地检疫工作;加快构建病死猪无害化处理长效机制;加强餐厨剩余物的管理;推行政府购买动物防疫服务;切实保障生猪生产和肉品供应稳定。

  关键词:法规制度

  【存在的问题】随着经济社会的发展,已实施近7年的自治区动物防疫条例的一些条款已经不适应新形势下动物防疫工作的实际需求。如国务院《生猪屠宰管理条例》第二条规定,省级政府要出台在边远地区设置屠宰场点办法,但我区目前尚未出台相关办法。

  【意见建议】调研组建议,推动动物防疫地方性法规制度建设。推动自治区动物防疫条例、自治区畜禽屠宰管理条例等地方性法规修订和立法,修订自治区饲料与饲料添加剂管理办法、自治区实施《种畜禽管理条例》办法、自治区畜禽养殖场养殖小区备案管理办法等政府规章;针对在边远和交通不便的地区设小型屠宰场点的规定,制定屠宰条例配套办法,进一步明确屠宰检疫和肉品品质检验“两检合一”的主体,规范种猪生产经营、疫情排查、检疫、屠宰、生猪及其产品调运等工作。

  关键词:基层防疫

  【存在的问题】基层防疫人员力量不足,全区所有乡镇未设立动物卫生监督执法机构,无法按照动物防疫法规定依法开展动物、动物产品检疫和其他有关动物防疫监督管理执法工作。全区畜禽养殖场户分布在117个县(市、区)的乡村,全区共有规模养殖场14063个,动物防疫工作量大,而县级动物卫生监督机构兽医编制少,乡镇的动物防疫等监管工作无法依靠人员严重不足的县级动物卫生监督机构来实施。防疫经费紧张,工作经费缺口大。市、县级动物卫生监督所监督执法装备不足,动物疫病预防控制中心采样、实验室检测设施设备缺乏、陈旧,无法满足动物防疫工作需要。

  【意见建议】调研组建议,进一步加强动物卫生监督、动物疫病预防控制、乡镇畜牧兽医等机构职能体系建设,统筹兼顾推进农业综合执法改革,配齐、优化基层动物防疫队伍,提高专业技术人员比例,确保动物卫生、动物疫病防控等职能只能加强、不能削弱。切实提高基层动物防疫人员工作和生活待遇,加快落实国家有关畜牧兽医技术人员和官方兽医接触有毒有害医疗卫生津贴政策。加强动物防疫基础设施建设,将动物及动物产品检疫、病死猪无害化处理、生猪及生猪产品运输、兽医实验室等基础设施建设,纳入各级政府的基本建设投资项目计划,重点向县乡倾斜。

  关键词:调运管理

  【存在的问题】我区通外省的汽车运输通道较多,封堵非法调运压力很大。而且,非洲猪瘟临时检查站是从各部门抽调人员组成工作组,三班倒轮流值守,缺乏日常性常态化互通管理,加上个别单位履职不到位,在落实生猪调运监管执法等方面还存在漏洞。

  【意见建议】调研组建议,建立跨省调运畜禽及畜禽产品指定通道管理制度,跨省调运畜禽及畜禽产品,货主或承运人应当经自治区人民政府指定并公布的省际间公路动物卫生监督检查站查验符合。自治区人民政府按照定地点、定编制、定标准等要求,加快规划建设跨省调运畜禽及畜禽产品指定通道检查站,原则上省际县与相邻省至少设立1个检查站,每个检查站原则上人员定编不少于6人。统一在检查站安装生猪识别检测设备,统一生猪调运监管标识。非洲猪瘟应急响应管理期间,各地要根据实际完善公路(铁路、航运、码头)临时检查站设置,加强生猪调运监管,严防疫情传入危害本地生猪养殖安全。

  关键词:无害化处理

  【存在问题】全区大部分市、县尚未建成病死动物集中无害化处理中心,病死猪无害化处理能力不足,出现了病死猪乱丢弃、随意处置现象,危及畜牧业生产安全、动物源性食品安全、公共卫生安全和生态安全。目前,仅有南宁、柳州、防城港、玉林、贺州、百色6个市的个别县(区)建成病死畜禽无害化处理厂,但这些无害化处理厂仅限于收集、处理本县或相邻县病死畜禽。在未建成病死动物无害化处理厂的市、县,没有病死畜禽集中处理指定区域,养殖场户病死畜禽无害化处理难度大。

  【意见建议】调研组建议,建立政府监管与市场运作相结合、财政补助与保险联动相结合、集中处理与自行处理相结合,覆盖饲养、屠宰、经营、运输等环节的病死动物无害化处理体系。加快推进病死动物集中无害化处理中心建设,建立病死猪无害化处理与生猪保险联动、无害化处理财政补助稳定投入、诚信资息共享与失信行为联合惩戒等机制,形成非洲猪瘟等动物疫病联防联控,乱丢病死猪常态化监管、经常性打击的长效机制,实现病死猪处置工作标本兼治的目标。