夯实维护稳定的“压舱石”

夯实维护稳定的“压舱石”

——我区推进人民调解工作促社会和谐稳定纪实

□广西法治日报记者 卢林峰 通讯员 宋彬

  2019年12月16日,荔浦市大塘镇韦某在帮助新坪镇黄某家打井时发生事故,韦某不幸身亡。惨剧发生后,韦某的家属情绪非常激动,与黄某的家人发生争执,情况危急。新坪镇调委会第一时间派出调解员到达现场,全力做好韦某亲属的安抚工作,控制事态的进一步发展。次日,在新坪镇调委会的倾力调解下,由黄某一次性补偿韦某家属3.6万元,纠纷妥善化解。

  这是我区坚持发展“枫桥经验”,全力化解民间纠纷的一个缩影。

  2019年,自治区司法厅在连续两年成功开展全区人民调解“精准排查 精细化解”专项活动的基础上,组织开展全区“大排查、早调解、护稳定、迎国庆”专项活动。充分发挥人民调解独特优势,深入推进社会矛盾纠纷化解工作,创新发展新时代“枫桥经验”,筑牢维护稳定“第一道防线”。

  据统计,2019年全区共调解民间纠纷258792件,成功调解245852件,成功率95%;协议涉及金额92246万元。其中,第三季度全区“矛盾纠纷及时调处率”为93.11%,比2018年的91.58%提高1.53个百分点,创历史新高。

  矛盾纠纷及时化解

  这是一组来自《全区群众安全感调查结果》的数据——

  2016年,全区“矛盾纠纷及时调处率”为84.58%,2017年上升到89.72%,2018年达91.58%,每年均稳步增长。2019年第二季度和第三季度,全区“矛盾纠纷及时调处率”分别为92.28%和93.11%,创历史新高。

  “成绩的取得来之不易,是在自治区司法厅党委的领导下,大家齐心协力,认真履职作为的结果。”自治区司法厅人民参与和促进法治处处长梁和民说。

  近年来,按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则,自治区司法厅立足抓早抓小、应调尽调、就地化解,指导各地全力以赴做好矛盾纠纷的排查化解工作。

  苍梧县沙头镇新建村与八步区仁义镇樟塘村边界林地权属纠纷由来已久。

  2019年11月,沙头镇新建村村民陀某在雇请人员施工时将仁义镇樟塘村村民钟某等人的祖坟损毁,钟某等人情绪激动。沙头和仁义两个司法所以及新建村、樟塘村两村人民调解员第一时间赶往现场,从法律和情理入手,提出公平合理的处理意见,当事人就赔偿问题达成共识,签下人民调解协议书。

  2019年,我区各地整合司法所工作人员、村(社区)法律顾问、人民调解员等力量,夯实责任,明确要求县(市、区)每季度至少排查一次,乡镇(街道)每月至少排查一次,村(社区)每周至少排查一次,及时掌握动态信息。全区及时通报各季度矛盾纠纷及时调处率排名情况,通报表扬前15名,鞭策督促后15名,及时进行综合分析研判。

  做好专项排查调解工作,我区聚焦重点领域。

  在春节、清明、中秋、中国-东盟博览会、国庆、重阳等重点时段,全区组织和集中力量重点排查化解涉及面广、容易引发群体性事件的坟山纠纷、土地纠纷、征地拆迁纠纷等。

  加强矛盾纠纷专项排查化解,发挥人民调解在多元纠纷化解中的基础作用。

  崇左市将人民调解参与信访矛盾化解作为打造平安崇左重点内容,全市的信访总量、集体访、重复访数量平均下降8%。

  岑溪市建立“三二一”机制:发生纠纷后,村级至少调解三次,镇级至少调解二次,市级至少调解一次,直到调解成功,实现矛盾不上交。

  2019年,我区共排查纠纷178580件,预防纠纷87179件。

  建立和完善调解机制

  《自治区矛盾纠纷排查化解联动机制》《深化访调对接建立探索多元化解信访矛盾纠纷新机制的工作方案》《关于建立道路交通事故损害赔偿纠纷一体化处理工作机制的意见》……

  2019年,自治区司法厅继续在人民调解顶层设计上下功夫,加强与信访局、自治区高级人民法院等10个部门沟通,建立健全多部门联动的矛盾纠纷排查化解工作机制,推动人民调解工作发展。

  2019年8月19日,桂林市房地产业协会人民调解委员会、民商事调解中心,桂林福建商会人民调解委员会、民商事调解中心成立,开启广西在商协会设立民商事调解中心的先河。

  以商会组织的力量促进营商环境持续优化,自治区司法厅与广西工商联联合印发《关于推进商会人民调解工作的实施意见》,指导各地深入推进商会人民调解工作,激发和强化内生动力。江苏商会、南安商会的人民调解工作有声有色。

  目前,全区已经建立商会调解组织10多个。

  广西与越南山水相连,边境线总长1020公里。为增强维护边境地区社会和谐稳定成效,自治区司法厅印发《广西中越陆地边境地区涉外民间纠纷人民调解规范化建设试点的方案》,进一步推进中越陆地边境地区涉外民间纠纷人民调解工作,提升涉外民间纠纷人民调解组织规范化建设水平,提高维护边境地区社会和谐稳定成效。

  近年来,我区共建立跨国民间纠纷人民调解组织100多个,选聘人民调解员600多名。司法厅打造东兴市东兴镇涉外民间纠纷人民调解工作室、靖西市龙邦镇护龙村涉外民间纠纷人民调解工作室、凭祥市浦寨涉外纠纷人民调解委员会等3个试点,积极服务“一带一路”建设。

  广西与湖南、广东、贵州和云南4省交界。近年来,我区密切省际联系,建立联席会议制度,加强省际纠纷联防联调,全力维护和谐稳定。

  富川瑶族自治县坪珠村与湖南江华县石壁塘村因山林纠纷,历史上多次发生群体械斗。2018年5月,在两省区共同努力下成功化解矛盾。双方村民划界时自愿各退让3.5米,共同修通885米道路,成为湘桂携手脱贫致富的“团结路”“幸福路”。

  据统计,近年来,我区共成功调解边界地区矛盾纠纷3847件。

  2019年,在司法部召开的全国调解工作会议和全国司法所工作经验交流会上,我区人民调解经验和司法所建设做法在会上做经验介绍。

  织密调解服务网络

  2019年9月19日,涠洲岛旅游区矛盾纠纷人民调解中心揭牌成立。

  一个多月后,柳州市柳北区富康社区。柳北区首家个人调解工作室——陈卫明个人调解工作室揭牌成立。目前,司法厅已命名两批共18个个人调解工作室。陈家广人民调解工作室、青秀区联合人民调解委员会叶叔调解工作室等成为品牌,活跃在服务群众的第一线。

  哪里有人群,调解组织就建在哪里;哪里需要人民调解,人民调解就在哪里发挥作用。新时代,我区积极构建市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)、村民小组五级人民调解工作网络。

  劳动争议、消费权益、旅游纠纷、水运行业、电力行业、涉外涉海法律服务、银行行业、商会……近年来,我区着力发展行业性专业性人民调解组织,以适应经济社会发展和化解新型矛盾纠纷的迫切需要。

  目前,全区现有人民调解组织18642个,行业性专业性人民调解委员会738个,遍布各行业。

  行业性专业性人民调解组织的蓬勃发展,及时有效预防和化解众多行业、专业领域,特别是经济领域的矛盾纠纷,充分发挥人民调解在矛盾纠纷多元化解机制中的基础性作用,助力营商环境的持续优化。

  防城港市成立我区乃至全国首个电力行业人民调解组织——防城港电力行业调委会。至今,已受理电力行业矛盾纠纷36件,调解成功32件,成功率88.8%,协议涉及金额10多万元。

  国家4A级景区——黄姚古镇,自黄姚旅游纠纷调委会成立以来,共受理各类旅游矛盾纠纷156件,调解成功149件,成功率95.5%,协议涉及金额125.27万元,景区旅游投诉数量同比下降36.5%。

  人民调解工作需要一支职业化的调解员队伍。我区积极加强队伍建设,至2019年底,全区共有人民调解员112278名。

  2019年,我区运用“行动学习法”举办全区村(社区)党员和维稳骨干培训班5期,培训人民调解员、信访维稳骨干、妇联干部、工商联和商会骨干共610人。

  严抓人民调解队伍建设,催生一大批先进典型。

  7个司法所荣获“全国模范司法所”、15个司法所荣获“全国先进司法所”,24名所长荣获“全国模范司法所长”,13个集体、31人荣获司法部“大排查、早调解、护稳定、迎国庆”专项活动表现突出集体(个人),10个集体和10人荣获7省区联合表彰的“化解边界矛盾纠纷”模范人民调解委员会(调解员),36个集体荣获“全国人民调解宣传工作先进集体”。司法厅人民参与和促进法治处荣获“自治区2017-2018年度建设平安广西先进集体”。