以法治思维推动就业促进工作地方立法

自治区人大常委会对我区今年就业促进工作进行专题调研,建议

以法治思维推动就业促进工作地方立法

□广西法治日报记者  黄世钊

  自治区人大常委会近日成立由自治区人大常委会副主任卢献匾担任组长的专题调研组,对我区今年就业促进工作情况进行专题调研。针对调研中发现的突出问题,专题调研组梳理归纳各方经验做法和意见建议,提出六个方面的工作建议。

  今年以来,自治区人民政府出台针对性的就业服务和扶持政策,采取一系列稳增长、稳就业等措施,确保就业形势总体稳定。今年1月至9月,全区实现城镇新增就业33.33万人,完成年度任务的111%;城镇失业人员实现再就业8.32万人,完成年度任务的104%;城镇就业困难人员实现就业3.09万人,完成年度任务的155%;9月末城镇登记失业率2.61%,比目标控制数4.5%低1.89个百分点。

  我区还围绕服务脱贫攻坚,以贫困劳动力为重点,大力实施就业扶贫。2794家就业扶贫车间吸纳19.14万人就业,2.89万名建档立卡贫困劳动力实现就近就地就业。建立易地扶贫搬迁后续就业动态清单,完成全区71万名搬迁人员中的劳动力信息摸底,实现转移就业27.41万人。健全就业援助机制,加大对家庭经济困难、残疾人等就业困难人员的就业帮扶力度,开发40.1万个扶贫公益性岗位进行兜底安置。

  从调研情况看,我区各级政府及有关部门在就业促进工作上做了大量工作,就业形势总体向好,但也存在一些困难和问题。针对调研中发现的问题,梳理归纳各方经验做法和意见建议,自治区人大常委会专题调研组提出了以更高标准全面实施就业优先战略、以产业高质量发展扩大就业岗位和渠道、以市场为导向做强职业教育做大技能培训、以问题为导向促进重点群体稳定就业、以更大力度推进公共就业服务体系建设、以法治思维推动就业促进工作地方立法等六个方面的建议。

  自治区人大常委会专题调研组了解到,我区就业扶持政策有些尚未完全落地,部分企业特别是一些中小企业反映,一些稳就业政策知晓率偏低,一些政策缺乏执行细则或配套措施,“看得见”却“摸不着”;一些政策门槛偏高、“够不着”。此外,就业政策之间、就业政策与其他领域政策之间涉及多个部门,协调衔接还不够紧密,存在集成度不高、执行周期过长、跟踪问效不够等问题。为此,自治区人大常委会专题调研组建议,以法治思维推动就业促进工作地方立法。国家层面已颁布实施劳动法、劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法等一系列促进就业的法律,自治区人大常委会专题调研组建议结合我区实际,加快制定促进就业的地方性法规,将实践中行之有效的促进就业政策上升为地方性法规,为促进就业提供稳定的法制保障,形成促进就业的长效机制。

  自治区人大常委会专题调研组了解到,我区重点群体特别是易地扶贫搬迁人口就业稳中有忧。虽然我区重点群体就业总体稳定,但有些问题仍需重视和破解。一些高校毕业生毕业后成为“考公族”“考编族”,“慢就业”和“慢择业”等情况突出。部分退役军人受能力和经验不足影响,就业创业竞争力不足。新生代农民工对就业薪资、岗位、地域和发展预期比较高,就业方式灵活多样。生育政策调整后,用人单位偏好男性,就业性别歧视偶有发生。一些有就业能力的残疾人就业仍有困难。在重点就业群体中,易地扶贫搬迁人口就业是难中之难。当前,全区共有71万易地扶贫搬迁人员,处在劳动年龄段的有41.7万人,已实现就业27.41万人。由于搬迁基数较大,一些安置地缺乏“以业定搬、以产定迁”产业支撑,户籍、土地、税费、社保、教育、基础设施等支持群众生活和发展的配套尚未完善,精准的就业扶持政策和就业培训跟不上,难以满足搬迁劳动力的就业需求。为此,自治区人大常委会专题调研组建议,以问题为导向促进重点群体稳定就业。加大对贫困人口特别是易地扶贫搬迁人口转移就业的支持力度,提供精准到户、精准到人的“一对一”就业服务,确保搬得出、稳得住、能致富。承接好东部地区产业转移,打造一批易操作、可复制、可持续的扶贫车间示范群。实施贫困地区农村劳动力转移就业扶贫合作项目,探索定向招聘、定向输出、定向服务的劳动力输出模式,推动劳动力向区内产业聚集区及珠三角、长三角发达地区转移。加强就业援助和兜底保障,强化公益性岗位开发,确保零就业家庭动态清零。持续加大对高校毕业生、退役军人、残疾人等群体就业帮扶力度,做好城镇下岗失业人员、企业回流职工的就业服务保障。

  从调研情况看,我区公共就业服务水平有待提升。当前,城乡公共就业服务内容已经由过去的就业失业登记、提供招聘信息、举办招聘会等初始服务,发展到为就业人员提供心理辅导、个性化培训、就业维权、创业指导、政策咨询、职业规划、就业援助等全方位服务,专业性、针对性更强,对城乡公共就业服务体系提出更高的要求。但由于服务体系建设有待改善、功能有待拓展,服务人员的素质和技能有待提高,对就业人员的服务还有一定差距。为此,自治区人大常委会专题调研组建议,以更大力度推进公共就业服务体系建设。以“互联网+就业”为突破口,创新服务管理机制,实现政策实施、服务管理、金融支持、教育培训、帮扶援助、市场供求信息等信息化、智能化。深化五级公共就业服务平台标准化建设,打通城乡公共就业服务“最后一公里”。合理保障乡村就业创业服务经费,提升基层公共就业服务能力。建立多维度就业形势分析研判及预警机制,完善重点企业用工情况报告制度,做好失业动态监测工作。逐步建立绩效评估机制,提高全区公共就业服务水平和效率。