组织食用保护的野生动物者最高罚五万元

自治区制定野生动物保护地方性法规拟规定

组织食用保护的野生动物者最高罚五万元

□广西法治日报记者 黄世钊

  3月26日上午,《广西壮族自治区野生动物保护条例(草案)》(下称条例草案),提交自治区十三届人大常委会第十四次会议初次审议。条例草案明确规定,食用法律法规规定保护的野生动物,对食用人每人最高罚款二万元,对组织食用者最高罚款五万元。

  结合疫情防控实际新增野生动物保护立法项目

  广西共有陆生野生脊椎动物1906种,其中国家一级25种,国家二级147种,分别占国家保护物种总数的21.6%和47.9%;自治区重点保护有136种。特别是沿海地区,每年越冬的猛禽、秧鸡类、鹭类、鹬鸻类等候鸟数量稳定在数万以上。此外,自治区有国家重点保护的水生野生动物48种,自治区重点保护的水生野生动物12种,我区野生动物保护工作备受国内外广泛关注。

  为加强自治区野生动物保护,自治区人大常委会1994年分别通过了自治区陆生野生动物保护管理规定、水生野生动物保护管理规定,但由于两个规定制定得比较早,虽然经过了四次修正,但与修订后的野生动物保护法的内容有许多不一致,需要予以修订。特别是新型冠状病毒感染肺炎疫情发生后,全国人民代表大会常务委员会出台了关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定,全面禁止食用野生动物和以食用为目的猎捕、交易、运输。结合疫情防控的实际情况,自治区人大常委会决定并经自治区党委全面依法治区委员会审定同意,增列《广西壮族自治区野生动物保护条例(草案)》为自治区人大常委会2020年立法工作计划项目,由自治区人大法制工作委员会牵头组织起草。

  法规制定紧锣密鼓

  2月中下旬,结合我区实际,自治区人大法制工作委员会起草了自治区野生动物保护条例草案征求意见稿,并将征求意见稿印发42个自治区有关部门和80位立法专家顾问以及6个人大常委会立法基地征求意见。

  2月下旬,自治区人大常委会副主任王跃飞主持召开会议,研究制定条例草案需要重点解决和关注的问题,要求法规起草过程中要注意衔接细化上位法,深入基层调查研究,注重体现广西特色和重点需求,进一步完善体制机制确保法规务实管用,带队赴来宾市及兴宾区开展立法调研,召开有关部门座谈会,宣讲全国人大常委会有关决定,了解贯彻落实决定存在的困难和需要解决的实际问题以及对草案征求意见稿的意见。

  3月上旬,自治区人大常委会副主任卢献匾召开会议,就法规修改完善和下一步工作提出要求,并带队赴崇左市立法调研。

  根据自治区人大常委会领导的要求,自治区人大法制工作委员会多次召开有关单位业务部门负责人和有关人员会议,对各方面反馈的意见建议认真研究,对条例草案不断修改完善,形成条例草案送审稿,经自治区十三届人大常委会第五十一次主任会议讨论同意后,条例草案提请自治区十三届人大常委会第十四次会议审议。“条例草案分为五章,包括总则、野生动物及其栖息地保护、野生动物及其制品管理、法律责任以及附则,共七十二条。”自治区人大常委会法工委副主任顾忠东介绍,主要内容有关于野生动物定义及其保护范围、关于野生动物保护措施、关于禁止食用规定、关于有限利用规定等。

  “条例草案是在特殊的背景和情况下起草的,有些内容还有待进一步完善。”顾忠东说,目前,全国人大常委会正在启动野生动物保护法和相关法律的修改工作,国家层面一些相关配套规定尚未出台和完善。因此,条例草案经自治区十三届人大常委会第十四次会议审议后,还将根据全国人大常委会有关法律修改情况适时进行调整和补充完善。

  非经依法许可禁止猎捕狩猎捕捉以及人工繁育野生动物

  条例草案将野生动物定义为:“生活在自然状态下或者人工环境里未经人类驯化的动物,包括人工繁育、人工饲养的陆生野生动物。”并明确保护范围包括国家和自治区重点保护的陆生、水生野生动物和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物以及法律法规规定保护的其他野生动物。

  根据上位法,条例草案规定对野生动物实行保护优先、有限利用、严格监管的原则,明确各级人民政府要制定保护规划和措施,将保护经费纳入同级财政预算,野生动物保护主管部门和有关部门应当按照职责做好有关保护工作。确定爱鸟周及保护宣传月,划定野生动物保护区,开展野生动物及其栖息地资源普查、调查、评估、监测,维护和改善野生动物生存环境。规定编制和利用规划进行项目建设要充分考虑野生动物及其栖息地保护需要,对受保护的野生动物产生影响的建设项目环境影响评价文件应当征求野生动物保护主管部门意见,同时要求加强野生动物疫源疫病监测和收容救治,非经依法许可禁止猎捕、狩猎、捕捉以及人工繁育野生动物,并明确野生动物保护主管部门及有关部门依法查封、扣押等监督检查职权,使野生动物各项保护措施落到实处。

  禁止食用法律法规规定保护的野生动物以及其他陆生野生动物

  新冠肺炎疫情发生以来,关于滥食野生动物的突出问题及对公共卫生安全构成的重大隐患,引发社会各界广泛关注。习近平总书记在2月3日中央政治局常委会会议上强调,食用野生动物风险很大,但“野味产业”依然规模庞大,对公共卫生安全构成了重大隐患。

  为防范和杜绝野生动物给人类生命健康带来危害,促进公众增强野生动物保护意识、公共卫生安全意识和疫病防治意识,革除滥食野生动物陋习,养成科学健康文明的生活方式,根据《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》,条例草案在第三章专设一节“禁食管理”,从以下方面全面细化落实全国人大常委会决定的要求:禁止食用法律法规规定保护的野生动物以及其他陆生野生动物,包括人工繁育、人工饲养的陆生野生动物;禁止以食用为目的猎捕在野外环境自然生长繁殖的陆生野生动物;不得生产、经营使用禁止食用的野生动物及其制品制作的食品;不得以食用或者生产、经营食品为目的,出售、购买、运输、携带、寄递禁止食用的野生动物及其制品;有关经营者不得为违反相关规定的行为提供交易、消费的条件、场所或者其他服务;不得发布含有宣传、诱导食用禁止食用的野生动物及其制品内容的广告;不得以食用为目的饲养禁止食用的野生动物,因科研实验、药用、展示、宠物饲养等非食用性利用的,应当按照法律法规进行审批和检验检疫。对违反上述禁止规定设置了相应法律责任。

  条例草案规定,违反规定食用野生动物的,由县级以上人民政府市场监督管理部门责令停止违法行为,没收野生动物及其制品,并按照下列规定处以罚款:食用法律、法规规定保护的野生动物的,对食用人每人处以二千元以上二万元以下罚款,对组织食用者处以一万元以上五万元以下罚款;食用法律、法规规定保护的野生动物以外其他陆生野生动物的,对食用人每人处以一千元以上二千元以下罚款,对组织食用者处以五千元以上一万元以下罚款。

  对野生动物进行非食用性利用实行分级管理审批制度

  条例草案作出了有限利用的规定。

  针对因科学研究、人工繁育、公众展示展演、文物保护等特殊情况需要对野生动物进行非食用性利用的,条例草案从严管的角度,规定了分级管理审批制度:对需要出售、购买、利用国家重点保护野生动物及其制品的,需经自治区野生动物保护主管部门批准;对需要出售、利用自治区重点保护野生动物及其制品或者有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物及其制品的,需经设区的市野生动物保护主管部门批准,并均应按照规定取得和使用专用标识,保证可追溯。同时规定运输、携带、寄递法律法规规定保护的野生动物及其制品应持合法来源证明和检疫证明。

  此外,为避免不法分子非法使用和利用合法文书,条例草案还规定禁止伪造、变造、买卖、转让、租借特许猎捕证、狩猎证、捕捉证、人工繁育许可证、专用标识或者出售、购买、租借、非法利用批准文件、允许进出口证明书等批准文件,并设置了相应法律责任。