手执“公益诉讼”之剑 捍卫国家和人民利益

  手执“公益诉讼”之剑  捍卫国家和人民利益

  百色市人民检察院开展公益诉讼工作取得显著成效

  □广西法治日报记者 黄玉教 通讯员 郑玫

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  自治区检察院在百色市检察院召开民行工作暨公益诉讼工作现场会

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  百色市检察院党组书记、检察长梁毅(左二)到靖西市新靖镇旧州村调研边境生态环境检察公益诉讼工作

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  全区首例食品领域民事公益诉讼案件庭审现场

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  自治区检察院和百色市检察院检察官深入公益诉讼案件现场勘察

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  百色市检察院党组成员、副检察长岑咏桦(左一)率队到右江区泮水乡现场勘察

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  百色市检察院在全区检察机关公益诉讼工作推进会上作典型经验发言

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  检察院与有关部门开展加强公益诉讼法律协作

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  检察官使用无人机对公益诉讼现场进行勘察

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  公益诉讼案件庭审研讨会

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  百色市检察院举行新闻发布会通报公益诉讼工作开展情况

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  隆林县检察院公益诉讼案件评议座谈会

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  整治后的万峰湖山清水秀

  核 心 提 示

  近几年来,百色市人民检察院手执“公益诉讼”之剑,捍卫了绿水青山,保护了土地田园,守护了“舌尖上的安全”, 维护了英烈的尊严……他们的利国利民之举,得到了各级领导的充分肯定和人民群众的赞誉。

  自2017年7月1日相关法律正式确立检察机关提起公益诉讼制度以来,百色市检察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实习近平总书记赋予广西“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,紧紧围绕党中央和自治区、百色市委的重大决策部署,在市委和自治区人民检察院的领导、市人大常委会的监督以及政府、政协的支持下,依法全面履行检察公益诉讼职能,不断提升思想认识、加大办案力度,切实履行检察机关作为公共利益代表职能,有效维护国家利益和社会公共利益。2017年7月至2019年10月,百色市检察机关共受理各类公益诉讼案件线索235件,立案183件,其中行政公益诉讼167件,行政机关已纠正违法或履行职责122件;起诉民事公益诉讼4件。全市经诉前程序共追回国有财产9195.28万元,收回国有土地面积300亩,保护被污染的土壤面积756.41亩,清理污染和非法占用的河道52.64公里,清理被污染水域面积14504.56亩,督促清除违法堆放的生活垃圾4105.45吨。靖西市人民检察院成功办理全区首例英烈保护领域行政公益诉讼案件,有效维护英雄烈士名誉尊严;隆林各族自治县人民检察院办理的万峰湖水质污染案件、靖西市检察院办理的中小学校园周边食品安全案件作为优秀案例向最高人民检察院报送;右江区人民检察院关于公益诉讼工作的经验和做法得到检察日报、正义网、今日头条等媒体报道。

更新公益诉讼检察理念创新工作思路

  “检察院党组自觉提高政治站位,切实增强做好公益诉讼检察工作的使命感和责任感,坚持党委领导,自觉接受人大监督,争取政府、政协支持,强化案件质量,常态化开展公益诉讼‘回头看’,检察公益诉讼各项工作稳步推进,成效明显。”百色市人民检察院党组成员、副检察长岑咏桦在新闻发布会上如是说。

  为切实做好检察公益诉讼工作,百色市人民检察院着眼长远,多路径提前布局检察公益诉讼工作。2017年1月,百色市检察院党组召开专题会议听取公益诉讼准备工作,百色市人民检察院党组书记、检察长梁毅就公益诉讼的前期准备进行研究部署。2017年4月、6月,百色市检察院领导组织两级检察院一行20余人赴广州市人民检察院、增城区人民检察院和云南省人民检察院、昆明市人民检察院、贵州省人民检察院等地考察学习检察公益诉讼工作。2017年6月,最高检民行厅副厅长吕洪涛到百色调研工作时对全市检察公益诉讼工作的前期准备给予了充分肯定。2017年8月,百色市检察院制定下发了《百色市检察机关开展公益诉讼工作实施方案》,成立了以检察长为组长的公益诉讼工作领导小组,为全市检察机关全面开展公益诉讼工作做了充分准备。近两年来,全市两级检察院党组共20余次专题听取检察公益诉讼工作汇报,研究部署全市检察公益诉讼工作。百色市检察院党组要求领导干部带头办案,每个基层院检察长每年至少办理公益诉讼案件1件。至今,两级检察院检察长共办理公益诉讼案件27件。

  始终坚持在党委领导、人大监督和政府支持下开展检察公益诉讼工作。全市两级检察院通过专题工作报告、推动出台文件等多种形式,积极争取同级党委、人大、政府对检察公益诉讼工作的领导和支持。2018年1月23日,百色市委领导莅临市检察院主持召开“全市支持检察机关依法开展公益诉讼工作”会议。同年3月9日,百色市委办公室、市政府办公室联合印发《关于深入推进检察机关依法开展公益诉讼工作的通知》。至今,各县(市、区)党委、政府以通知、会议纪要等形式共出台支持检察公益诉讼工作文件20余份,为全市开展检察公益诉讼工作提供大力支持和保障。隆林县成立了由县委书记担任组长的公益诉讼领导小组办公室,县人大常委会通过了《隆林各族自治县人民代表大会常务委员会关于加强检察机关公益诉讼工作的决定》,在全市范围内率先将行政机关对检察建议的整改情况纳入法治政府建设考评范畴。检察公益诉讼工作在党的领导下稳地向前发展。

  牢固树立双赢多赢共赢的理念,着力促进新时代法治政府建设。全市检察机关注重发挥检察公益诉讼工作在推进国家治理体系和治理能力现代化方面的积极作用,注重运用政治智慧、法律智慧、监督智慧当好法治政府参谋,着力帮助解决仅凭行政职能难以推进和落实的公益难题,推动相关部门建章立制、堵塞漏洞、消除隐患,切实将检察公益诉讼制度优势转化为社会治理效能。两年来,全市两级检察机关与当地行政机关、人民法院召开公益诉讼工作联席会议50余次。隆林县检察院与法院联合成立了隆林县公益诉讼司法协作中心。右江区检察院通过诉前检察建议、召开工作协调会等方式,促进右江区政府出台《百色市右江区人民政府关于全面禁止在右江河段和百色水利枢纽库区非法盗采河砂的通告》《百色市右江区非法使用林地植被恢复管理办法(试行)》。靖西市检察院在办理中小学校园周边食品安全一案中,通过诉前检察建议,推动建立落实流动摊贩经营备案、健康体检、划定区域经营,有效解决了流动摊贩无证经营和整治反复的现象,切实维护中小学校园周边食品安全,得到了行政机关的认可和学校、家长的好评,社会效果良好。百色市检察院通过诉前检察建议,仅一个月就督促收回水土保持补偿费800多万元。

  积极践行“通过诉前程序实现维护公益目的是司法最佳状态”的工作理念。全市检察机关牢牢把握“诉讼不是目的、维护公益才是目的”的价值目标,严格执行诉前程序,通过强化监督、沟通、协调等方式,促进相关行政机关主动履职纠错,着力以最小的司法资源获得最佳的政治效果、社会效果和法律效果。两年来,全市检察机关办理的行政公益诉讼案件均通过诉前程序实现维护公益的目的,占案件总量的91.26%,在发出的167件行政公益诉讼诉前检察建议中,行政机关已纠正违法或履行职责的122件(45件尚未到法定两个月回复期),整改率为73.05%。

  围绕中心着力服务经济社会发展大局

  精准服务打好污染防治攻坚战。积极践行“绿水青山就是金山银山”的工作理念,不断加大生态环境和资源保护力度,打好碧水蓝天保卫战。至今,百色市检察机关共办理生态环境资源案件106件,清理水域面积14504.56亩,治理工业废水150吨,清理被污染的河道52.64公里,拆除非法养殖网箱面积10438.96亩,关停环境污染企业3家。百色市检察机关共派6人参加自治区、百色市组织的环境污染整治“回头看”活动十余次。

  隆林县检察院在履行职责中发现,万峰湖共有养殖户772户,养殖面积共计2223654m2,其中生态养殖为1757310m2,投放饲料养殖为466634m2。自治区环保厅对万峰湖国控断面水质监测数据显示,该断面水质为IV类水。万峰湖水面网箱养殖密度过大,过度投放饲料,导致水体内源污染,是造成水质恶化的原因之一。隆林县环保局在监督管理万峰湖水质污染问题中有履行职责不到位的行为,损害了国家利益和社会公共利益。

  2018年4月13日,隆林县检察院向县环保局发出诉前检察建议,要求县环保局依照相关法律、法规及规范性文件,积极履行法定职责,并采取有效措施防止水污染。检察建议发出后,得到了县委、县政府的高度重视和大力支持。隆林县下发《自治县党委办公室自治县人民政府办公室万峰湖、平班库区隆林辖区专项整治清理工作方案》,并成立现场指挥领导小组,组织相关部门全面开展整治清理工作。仅半个月的时间就清理万峰湖、平班库区水域面积2223654立方米,水质从Ⅳ类恢复到Ⅲ类,取得了良好的法律效果和社会效果。珠江水系的源头、全国五大淡水湖之一的万峰湖水质恢复后,检察官终于露出了笑容。

  诸如此类,不胜枚举。乐业县、平果县人民检察院针也对水库存在非法围堰养殖、非法水上餐厅、非法卸货码头、非法网箱养殖等问题,通过诉前检察建议及时督促相关部门整改落实,取得了良好的法律效果和社会效果。

  保障人民群众舌尖上的安全。全市两级检察机关围绕食品药品安全、饮用水安全等关系人民群众切身利益的重点领域,加大案件办理力度。加强对网络外卖平台等网络领域食品安全监控。凌云县检察院、隆林县检察院和靖西市检察院通过对美团等网络销售平台进行排查,发现平台大部分商家并未公示相关证件,于是及时发出检察建议督促相关主管部门积极履行职责,至今共督促主管部门监督外卖平台商家完善公示证件1640家。强化中小学校园食品安全。乐业县人民检察院发现未经检验的牛肉流进学校,遂向教育局和食品药品监督管理局发出检察建议,最终推动县政府建立牛肉定点屠宰点,这是全市第一个牛肉定点屠宰点。重点排查非洲猪瘟疫情。根据自治区检察院《关于开展密切关注非洲猪瘟疫情相关工作的通知》要求,各县检察院主动到农业农村局、动物防疫中心、农贸市场等单位走访、调查核实全市预防和排查非洲猪瘟疫情的相关工作,得到了市场监督管理局、市政管理局、农业农村局等相关部门的高度重视和大力支持。平果县人民检察院在排查非洲猪瘟疫情时,针对乱扔病死猪现象向行政机关发出检察建议,县委书记立即批示落实检察建议。隆林县检察院针对老百姓乱扔病死猪现象,及时向相关部门发出检察建议,依法无害化处理病死猪108头。

  保护国有财产和国土资源。百色市检察机关积极推进净土保卫战,共收回国有土地面积300亩;督促收回被非法占用的城镇国有土地17260.69平方米,没收地上建筑物面积75平方米;督促收回国有财产和土地出让金共计9195.28万元;拆除违法乱搭乱建大棚房2家。

  田林县人民检察院在履行职责过程中发现,田林县某公司与田林县某某公司通过公开竞价,分别以4788万元和415.32万元的价格竞得田林县旧州镇桂黔经济开发区的国有土地工业地块和田林县潞城瑶族乡工业集中区的国有土地工业地块。按照合同规定,上述两家公司应分别在2018年12月7日和12月10日之前全部缴纳国有土地出让金,但截至2018年12月24日,田林县某公司尚欠3288万元未缴,田林县某某公司尚欠207.66万元未缴。田林县自然资源局针对该情况并未采取其他履职举措或者替代性方案予以追缴,也没有向人民法院申请执行,使国家利益处于持续被侵害状态。

  2019年1月22日,田林县检察院向县自然资源局发出诉前检察建议,建议其依法履行国有土地出让金监督检查职责,依法收缴公司所欠的土地使用权出让金,维护国家利益。

  在发出建议后,田林县检察院不断跟踪督促,了解县自然资源局整改情况,并共同协商整改措施。县自然资源局作出整改回复后,已成功追缴国土出让金3495.66万元,有效挽回了国家损失。

  此外,右江区、田阳县检察院以自治区自然资源局统一开展部署的“大棚房”清理活动为契机,加强沟通,督促自然资源管理部门开展土地资源整治活动,保护被污染的土壤面积756.41亩。

  坚决捍卫英雄烈士名誉荣誉,弘扬社会主义核心价值观。百色市检察机关积极开展百色起义文物保护专项行动,共办理百色起义文物保护3件,英雄烈士领域18件。

  靖西市检察院在开展英烈保护公益诉讼专项行动过程中,经梳理靖西市主要烈士纪念设施名录和对靖西市辖区内10多个烈士陵园、纪念碑进行调查和走访,发现因靖西市民政局疏于管理,吕剑革命烈士纪念塔周边杂草丛生,落叶满地。纪念塔前面的铁门锈迹斑斑,长期关闭,进入纪念塔的道路被垂落横置的电线遮挡,已不能满足烈士纪念设施纪念、教育、参观的用途,导致国家利益和社会公共利益受到持续损害。

  2019年2月26日,靖西市检察院向市民政局发出诉前检察建议。靖西市民政局收到检察建议后,积极就检察建议内容制订出详细整改办法,迅速组织工作人员对吕剑革命烈士纪念塔内的杂草和垃圾进行了清除,修缮了受损的纪念设施,进一步明确了保护单位及人员、划定保护范围、建立了长效管理保护机制,并定期对烈士纪念碑和烈士墓碑等英烈设施及周边环境进行维护,确保吕剑革命纪念塔内庄严、肃穆、整洁、清净的环境和氛围。

  此外,田东县、凌云县、田林县检察院也通过检察建议,督促相关行政机关及时进行整改,加强对英雄烈士纪念设施的修缮和保护,有效维护了英雄烈士的荣誉与尊严,较好地引导全社会营造缅怀、崇尚、学习英雄烈士的正气和浓厚氛围。最高人民检察院宣传文化网、正义网、检察日报、南国早报等多家报刊、网站对此进行报道,取得较好的法律效果和社会效果。

  建立健全工作机制加强队伍专业化建设

  建立健全相关工作机制,依法规范开展公益诉讼工作。百色市检察院先后制定了《百色市人民检察院关于进一步摸排行政公益诉讼案件线索的指导意见》《百色市检察机关办理公益诉讼“六必须”》等五部规范性文件及《民事行政检察监督案件“一体化”办案实施细则》《民事行政检察官联席会议制度试行细则》《全市检察机关提起公益诉讼案件指导方案》等配套文件,建立检察公益诉讼线索备案制度和检察建议层报制度,规范全市检察机关办理公益诉讼案件的程序。

  充分发挥一体化办案优势。推动检察公益诉讼、公诉、控申、案管等业务部门在信息共享、线索移送、案件协查等方面的配合协作。制定员额检察官片区指导制度,实行上下一体化办案,通过片区案件研讨、以案代训等模式,进一步整合办案力量,有效提高办案质量和效率,切实提高基层院办案人员的办案能力和水平。

  建立跨境检察公益诉讼协作机制。百色市检察院积极贯彻落实最高人民检察院张军检察长今年5月到广西调研时提出要“促进边境地区环保问题解决”的指示精神和自治区检察院关于“联动建立跨境公益诉讼案件办理协作配合机制”的工作部署,与崇左市检察院、防城港市检察院共同在靖西市开展“防城港市、百色市、崇左市检察公益诉讼工作区域协作推进会”。三地就跨境检察公益诉讼的协作内容、协作方式和机制建设等方面达成一致意见,签署了《关于加强边境生态环境资源保护与食品安全公益诉讼跨区域协作的意见》,为边境地区常态化开展检察公益诉讼协作与交流提供有力制度保障。

  强化能力建设,突出人才队伍的专业化建设与培养,夯实“软实力”。为进一步提升办案人员办案水平,加强理论学习,2018年4月,百色市检察院组织全市两级检察院一线办案人员到华东政法大学与上海市人民检察院共同成立的中国首家检校合作的公益诉讼研究中心专题学习公益诉讼相关知识。2018年7月,该院分两批次派检察公益诉讼业务骨干到广州市检察院挂职学习3个月。2019年2月,百色市检察院制发了《百色市检察机关与行政机关干部建立互派交流学习工作方案》,通过与行政执法部门互派干部交流学习,进一步提升检察公益诉讼办案人员的能力和水平,共同推进检察公益诉讼良好开展。

  积极推进技术保障工作,助推检察公益诉讼高质量发展。全市大部分基层院配备了无人机、执法记录仪、高清照相机、摄像机等电子设备,有效破解山区地带公益诉讼取证难度大的问题,提升公益诉讼科技含量。百色市检察院派人参加自治区检察院举办的无人机驾驶员飞行证照培训班,并取得驾照。右江区检察院、凌云县检察院为更好地开展公益诉讼案件“回头看”工作,使用无人机查看被损害的公益恢复情况。右江区检察院、隆林县检察院通过无人机准确查找公益受损现场。乐业县检察院在办理拆除红水河网箱养殖过程中,通过卫星图片比对,精准确定赔偿范围,为县政府节约资金近3000万元。