疫情对行政复议的影响及应对之策

疫情对行政复议的影响及应对之策

□曹吉锋

  新冠肺炎疫情暴发,给社会的正常生产生活秩序带来诸多不利,也给行政复议工作造成一定影响。我国突发事件应对法第三条规定:“本法所称突发事件,是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。”根据《突发公共卫生事件应急条例》第二条规定,突发公共卫生事件,是指突然发生,造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。从上述法律法规的规定可以判断,新冠肺炎疫情事件属于突发公共卫生事件,这对行政复议的申请、审理、查阅、听证、中止、终止等程序都产生重大影响,复议机关应当采取积极正当的措施予以处理应对。

  一、疫情对行政复议程序的影响

  (一)对行政复议申请期限和方式的影响

  我国行政复议法第九条规定,公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请,但法律规定的申请期限超过六十日的除外。根据该条款的规定,除特殊情况外,六十日是提起行政复议的正常期限。但是受疫情影响,当地采取的一些防控措施导致通信不便,当事人知道该行政行为或者提出复议申请都可能受到一定的影响。行政复议法第十一条规定,申请人申请行政复议,可以书面申请,也可以口头申请。但疫情导致出行不便,给当事人到行政复议机关口头提出行政复议申请和当面提交申请材料带来一些不利影响。

  (二)对申请人听证权和查阅权的影响

  行政复议法第二十二条规定,行政复议原则上采取书面审查的方式,但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为必要时,可以向有关组织和人员调查情况,听取申请人、被申请人和第三人的意见;第二十三条第二款规定,申请人、第三人可以查阅申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他材料,除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,行政复议机关不得拒绝。在疫情期间,为保证健康,行政复议机关应当暂停当事人听证权和查阅权的行使。

  (三)对行政复议审理期限的影响

  行政复议法第三十一条规定:“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出复议决定;但法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂,不能在规定期限内作出行政复议决定的,经行政复议机关的负责人批准,可以适当延长,并告知申请人和被申请人;但是延长期限最多不超过三十日。”由此可见,行政复议的审理期限通常是六十日,最长期限是九十日。疫情期间,被申请人提交答复材料及复议机关查清案件事实会受到一定影响,这也在一定程度上影响行政复议的审理期限。

  (四)对行政复议结案方式的影响

  正常情况下,行政复议的结案方式共有六种:维持、责令履行、撤销、变更、确认违法、驳回复议申请等。受疫情影响,可能会出现自然人死亡、法人或者其他组织终止的情况,这就会导致复议案件的结案方式发生变化。

  二、做好疫情影响的应对之策

  (一)合理计算行政复议的申请和审查期限

  行政复议法第九条第二款规定:“因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的,申请期限自障碍消除之日起继续计算。”民法总则第一百八十条第二款规定:“不可抗力,是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。”新冠肺炎疫情的暴发属于不可抗力,因新冠肺炎疫情正在接受治疗、隔离观察或者因当地采取防控应对措施出现交通管制、通信不便等,导致无法提交行政复议申请的,应当适用行政复议法第九条第二款的规定,行政复议机构承办人员应当对此予以审查,合理计算行政复议的申请期限。在疫情防控期间,对于申请人及其代理人选择邮寄或者传真等传统方式提出行政复议申请的,复议机关接收材料时,应按照行政复议法第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后,应当在五日内进行审查”的规定,及时进行审查,决定是否受理。同时,随着网络的普及和信息化的发展,可以创新行政复议的申请方式,允许当事人及其代理人通过发送电子邮件的方式提出行政复议申请,复议机关应当以邮箱收到复议申请之日起计算审查期限。

  (二)合理保障申请人的听证权和查阅权

  行政复议法实施条例第三十三条规定:“行政复议机构认为必要时,可以实地调查核实证据;对重大、复杂的案件,申请人提出要求或者复议机构认为必要时,可以采取听证的方式审理。”按照该规定,采取听证方式审理是“可以”而非“应当”。因此,行政复议过程中,并非申请人提出听证申请复议机构就一定要举行听证。举行听证的目的是为了查清案件事实,在复议机构通过书面审理即可查清事实的情况下,听证并非必经程序。确需通过听证方式审理的,在疫情缓解或者采取有效防护措施的前提下,可以组织听证。查阅权是申请人的权利,在疫情缓解或者采取有效防护措施的前提下,必须予以保障。

  (三)适用行政复议中止的规定

  突发事件应对法第十三条规定,因采取突发事件应对措施,诉讼、行政复议、仲裁活动不能正常进行的,适用有关时效中止和程序中止的规定。另外,根据行政复议法实施条例第四十一条第一款第五项的规定,行政复议期间申请人、被申请人因不可抗力,不能参加行政复议,影响行政复议案件审理的,行政复议中止。行政复议机关应当根据法律的规定,对已经受理的行政复议案件,中止案件审理,疫情解除后应当及时恢复案件审理。

  (四)适用行政复议终止情形结案

  行政复议法实施条例第四十二条第一款规定:“行政复议期间有下列情形之一的,行政复议终止:……(二)作为申请人的自然人死亡,没有近亲属或者其近亲属放弃行政复议权利的;(三)作为申请人的法人或者其他组织终止,其权利义务的承受人放弃行政复议权利的;……”因新冠肺炎疫情导致公民死亡且没有近亲属的,行政复议机关应当查明事实,及时作出终止决定。自然人死亡、其近亲属放弃复议权利,法人或者其他组织终止后其承受人放弃复议权利的,复议机关应当适用该条款的规定,作出行政复议终止决定,终止复议案件的审理。

  (作者单位:自治区司法厅)