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司法警察处置涉诉信访突发事件相关问题浅析
2016-11-22 16:30:01   来源:平安百色网   责任编辑:陈积磊   (本文版权所有,未经授权,禁止转载)

□ 田东县人民法院司法警察大队  卓王露
 
  【内容提要】近年来,随着社会的快速发展,许多社会矛盾日益凸显出来并不断向法院转移和集中,法院承载着人民群众矛盾处理和利益要求的最后期许,近年来,涉诉信访工作中的突发事件不断呈上升势头,其危害性、影响力也越来越大,这就决定了涉诉信访工作处理要求高、难度大,如何积极应对和处置好突发事件,是摆在人民法院特别是司法警察部门面前一项十分艰巨的任务。本文对人民法院涉诉信访突发事件的特点进行概括,对司法警察参与处置涉诉信访突发事件的现状进行分析,进而提出司法警察处置涉诉信访突发事件的方法与对策。
 
  【关键词】涉诉信访,突发事件,司法警察,处置
 
  在人民法院,申诉信访秩序由司法警察维护,司法警察预防和处置的突发事件包括涉诉信访突发事件,同时,司法警察是在法官的指令下采取措施处置涉诉信访突发事件。新时期执法环境下,涉诉信访突发事件变得复杂多变,司法警察在处置责任重大,任务艰巨。近年来,最高人民法院不断出台完善、细化和规范司法警察处置涉诉信访突发事件的相关职权、执法程序等问题的规章制度,但司法警察处置涉诉信访突发事件仍存在难度加大、司法警察主观能动性受限、处置能力有待提高、硬件保障不到位等问题。
 
  一、涉诉信访突发事件的特点
 
  随着经济社会的发展,社会矛盾变得复杂多样,新时期下的涉诉信访的主体和内容变得多元复杂,人民法院处置的难度不断增加。
 
  1、主体多元性。随着经济社会的发展,新时期的涉诉信访主体已不光是文化程度低的农民、老人、妇女等弱势群体,也出现了文化素质较高的各行业青壮年劳动者,也有机关人员、律师等特殊人员,而这些“素质”较高的人员信访、闹访的方式方法和手段更复杂难处理,极易引发舆情。
 
  2、诱发原因复杂性。新时期的涉诉信访的诱发原因复杂多样,一是当事人缺乏法律知识,对诉讼制度所要求的程序不理解,认为法官故意刁难。二是一些当事人对人民法院的判决不满意不理解,无理取闹,想通过“闹”来达到自己的目的;三是一些法官工作作风存在问题,人情案、关系案、金钱案的存在引发信访;四是个别律师、法律工作者对当事人不能正确引导,对裁判结果不满意就把责任推给法院,怂恿当事人上访;五是舆论的不当干预,部分媒体的片面报道和当事人利用网络论坛发布片面说辞骗取舆论的同情,激化矛盾。
 
  3、内容具有广泛性和复杂性。社会发展和生活节奏的加快,现代社会人心浮躁,政府处理措施或是法院判决达不到一些当事人的要求,他们就上访、闹访,既有家庭矛盾、邻里纠纷、借款纠纷等较简单的纠纷,也有较复杂的征地拆迁、职工福利和安置、经济纠纷等纠纷。
 
  4、后果的不断扩大化和严重性。涉诉信访突发事件发生后,有些上访者一而再再而三的闹访,其后果会随着事态的发展而变化。如果涉诉信访突发事件继续扩大,极容易发生当事人采取极端行为的事件,如当事人通过拉横幅、自残自杀、伤害他人等方式威胁法院,想迫使法院答应其要求。
 
  二、司法警察参与处置涉诉信访突发事件的现状
 
  预防和处置涉诉信访突发事件的保障力量是司法警察,但是目前关于司法警察处置涉诉信访突发事件的职权,法律法规没有具体规定,只是最高人民法院内部的规章制度中有具体规定。同时,司法警察处置的主观能动性受到限制,处置能力也有待提高。
 
  (一)司法警察处置涉诉信访突发事件的职权现状
 
  1、司法警察处置涉诉信访突发事件职权只在最高人民法院的内部条例、规则中有具体规定
 
  现行相关法律法规对司法警察的职权未作具体规定,《人民警察法》只作了“依照有关法律、行政法规的规定履行职权”的原则性规定,原则性的规定只规定了大方向,但是具体该如何实施,要做到执法规范化还需要有具体、细化和规范的规定。司法警察在处置突发事件中拥有什么职权,法律法规虽然赋予了一定的职责,但过于笼统,具体该如何行使职权等问题只在一些零星的法律法规中有极少部分,涉及到司法警察在涉诉信访突发事件中的职权就更少。
 
  目前关于司法警察处置涉诉信访突发事件的职权只在最高人民法院的内部条例、规则中有相关内容,即《人民法院司法警察预防和处置突发事件暂行规则》、《最高人民法院关于依法维护人民法院申诉信访秩序的意见》中。上述《规则》和《意见》详细规定了司法警察在处置涉诉信访突发事件中的处置程序和操作规范。但是上述《规则》和《意见》只是人民法院的内部规章制度。对于人民法院内部的规章制度,有观点认为其在“立法效力上仅能属于司法解释”[1],也有观点认为其在法律性质上既不是法律,也不是行政法规,只能定性为法院内部规范性文件,其只是司法机关定制的能够约束和规范人们行为的一类文件。除司法解释外,人民法院在未经授权前提下,只能制发内部规范性文件,且只能在人民法院内部适用。[2]而《人民警察法》第十八条规定“国家安全机关、监狱、劳动教养管理机关的人民警察和人民法院、人民检察院的司法警察,分别依照有关法律、行政法规的规定履行职权。”,此条规定明确指出,对司法警察职权的授权只限于有关的法律、行政法规。因此,内部规章制度具体规定了司法警察在突发事件中的具体权限和程序,虽对司法警察职权的具体运用进行了细化规范,但法律效力和震慑力不如法律法规。因此出现一些懂法的律师不服司法警察采取措施尤其是强制措施维护涉诉信访秩序时而抓住法院内部规章制度的法律效力这个问题做文章。
 
  2、司法警察处置涉诉信访突发事件的具体职权
 
  第一,安全检查权。《人民法院司法警察预防和处置突发事件暂行规则》第二十二条规定,接访区域应设立安全检查设备,凡进人人员一律接受安全检查。司法警察进行安全检查,依法防止限制物品和管制物品进入涉诉信访接待区,保证信访活动参与者人身、财产安全和信访工作顺利进行的一种职务行为。
 
  第二,维护秩序权。《最高人民法院关于依法维护人民法院申诉信访秩序的意见》第三条规定,人民法院申诉信访场所由司法警察执勤,负责维护秩序和安全。司法警察作为涉诉信访秩序的维护者,有职责和职权维护和控制信访秩序,防止接访区出现寻衅滋事、打砸、破坏公共财产或侮辱、威胁、殴打信访工作人员的事情发生。《意见》第四条规定,对扰乱申诉信访秩序的人员,司法警察应当分别采取训诫、制止、控制、强行带离等处理措施,收集、固定、保存相关证据,并视情节移送公安机关处理。
 
  第三,强制权。为维护申诉信访场所秩序,对于严重影响秩序的人员,司法警察经训诫后仍不遵守秩序的,可以采取强制措施。一是收缴权。上访人员抗拒交出管制物品时,应采取强制措施予以收缴。二是制止、控制、强行带离权。上访人员寻衅滋事、打砸、破坏公共财产或侮辱、威胁、殴打信访工作人员时,上访人员企图自杀、自伤时,司法警察均应采取训诫、制止、控制、强行带离等处理措施,严重的可以移交公安机关处理。三是删除拍录内容权。未经准许拍照、录音、录像的,司法警察应当予以制止,删除拍录内容,并可以对行为人予以训诫。
 
  (二)司法警察处置涉诉信访突发事件的工作现状
 
  1、司法警察在涉诉信访突发事件处置中的主观能动性受制约
 
  司法警察处置涉诉信访突发事件的职权缺乏相关法律法规的具体规定,司法警察职权模糊,缺乏执法保护条款;司法警察在法院处于从属地位,在法院工作中依附于法官,按照法官的指令开展工作,这些情况势必影响司法警察在涉诉信访突发事件中的主观能动性发挥,影响司法警察积极性。
 
  第一,司法警察在涉诉信访突发事件的处置过程中底气不足。司法警察在涉诉信访突发事件的处置中能够行使的职权没有明确的法律依据,这也使得相关的责任风险保障不足,而强制措施的使用极易受到人们的质疑,容易引发舆情,司法警察的责任风险大。因此,司法警察在执法过程中,涉诉信访的当事人是不懂法的群众还能够用相关内部规则说服和威慑,但当事人若是懂法的律师或其他人时,内部规则根本没有说服力和威慑力,难以发挥作用,司法警察处置底气不足,只能单纯的消极劝说和等待法官的指令,不敢果断采取必要的强制措施以防止意外事件和维护司法权威。
 
  第二,司法警察在法院处于从属地位,影响积极性的发挥。一方面,在处置实际工作中,司法警察因工作职能技术含量低,专业性弱,在法院处于从属地位,听从法官的指令采取措施,在涉诉信访突发事件处置中司法警察同样如此,造成司法警察简单维护秩序,其他一切等待法官指令的被动心理,影响积极性的发挥。另一方面,基层法院普遍存在司法警察被分配到执行、立案、办公室等部门工作的情况,有司法警察之名不履行司法警察之职,不仅削弱了司法警察的力量,造成警力不足,而且造成司法警察特别是年轻司法警察每天忙忙碌碌,自身的专业警务技能难以提高,应对涉诉信访突发事件能力不足,忙忙碌碌却碌碌无为。当有涉诉信访突发事件发生时,有空暇的司法警察就被临时召回执行处理突发事件任务,只能在法官的指令下采取相关措施,不懂也不敢果断采取必要的强制措施。
 
  2、司法警察处置涉诉信访突发事件的实战能力和应变能力较弱
 
  人民法院司法警察在日常的训练中,比较侧重体能和一些基本技能的训练,这些基本技能包括拳法、棍法、盾牌等,但这些基本技能的实战运用性不强。各级法院开展处置突发事件的培训较少,司法警察掌握和控制涉诉信访突发事件局面特别是复杂局面的能力较弱,面对复杂情况不知道如何采用必要的方法进行处置,造成工作的被动。同时,有部分司法警察因事出突然而来不及认清事情的严重性,缺乏把握时机的能力,导致事情恶化和有些闹事份子气焰嚣张,难以处置。
 
  3、司法警察安检设备和武器装备保障不到位
 
  一些法院特别是基层法院,司法警察安检设备如X射线安全检查仪、手持金属探测器陈旧甚至损坏后长时间得不到维修或更新,有些装备如催泪喷雾过期得不到及时更换等,这些都增加了安全隐患,如遇紧急情况,增加了司法警察进行处置的难度,减弱法院的权威性和震慑性,不利于及时控制和处置。
 
  三、司法警察参与处置涉诉信访突发事件的方法与对策
 
  要提高司法警察预防和处置涉诉信访突发事件的保障力,就需要客观上明确其处置职权,完善装备保障,主观上提高其职业认同感,增加其责任心,提高其保障能力等。
 
  1、完善相关法律法规,明确司法警察处置职权
 
  现有司法警察的职权配置及履职程序只有提升到法律层面,才能科学配置司法警察的职权,规范司法警察履职程序。[3]一是制定统一的《司法警察法》,规定人民法院、人民检察院的司法警察的职权和履职程序。[4]二是在《司法警察法》中设置授权性条款。如:最高人民法院、最高人民检察院可以依据本法律的授权制定司法警察职权行使的具体细则及规定。[5]细化司法警察遭遇突发事件时可采取的具体职权,以及采取职权的程序和方法,提高司法警察履行职责的安全保障。
 
  2、更新涉诉信访工作理念
 
  一方面,更新对新时期涉诉信访工作认识的理念。新时期人民法院涉诉信访工作的特点和诱因与以往相比更复杂,处置的难度增加,维护涉诉信访秩序、处置涉诉信访突发事件的程序和要求也有了新的规定,这些都要求新时期的司法警察更新对该项工作的工作理念,适应新时期涉诉信访工作的要求。
 
  另一方面,更新工作态度。司法警察在法院中处于从属地位,在涉诉信访工作中需要听从涉诉信访接待法官的指令采取进一步措施,但是,安全无小事,维护涉诉信访秩序是司法警察的职责。所以,司法警察应更新工作理念,满怀责任感和群众感情做好信访工作,坚持法律法规至上,在职责范围内充分发挥主观能动性,维护好涉诉信访工作秩序。同时,司法警察应积极加强学习相关法律法规和各种内部条例,将处置涉诉信访工作职责和程序了然于心,做到处置起来不慌不乱。
 
  3、提高司法警察处置涉诉信访突发事件能力
 
  加强处置突发事件能力训练,提高司法警察处置突发事件的能力。现在的涉诉信访突发事件复杂多样,对司法警察提出了更高的要求。因此,各级警队应按照《训练大纲》要求,在抓好基础训练的同时,加强处突的专题训练,针对可能发生的突发事件,制订预案,加强法律法规、指挥决策、处置方法、协同保障等方面的训练。
 
  4、设备装备保障到位
 
  《最高人民法院关于依法维护人民法院申诉信访秩序的意见》、《人民法院预防和处置突发事件暂行规则》对司法警察警务保障工作提出了更的标准和要求,要适应新时期涉诉信访突发事件的要求,各项设备装备必须保障到位,特别是适应新时期突发事件所需的技术含量较高的设备和装备,如执法记录仪、X射线安检仪、警棍、防暴钢叉等。
 
  结论
 
  新时期下,人民法院涉诉信访突发事件不断增多,特点变得复杂,处置难度增加,这是经济社会和法治发展的必然。要处置好要此类矛盾,需要法律法规完善对人民法院司法警察的相关职权,需要人民法院提供到位的保障条件,同时还需要司法警察增强责任心,更新工作理念,加强处突训练,提高预防和处置能力。
 
  注释:
 
  [1]崔海梅.司法警察在突发事件处置中的职权行使研究——基于注释法学的视角[J].法治研究,2014:12
 
  [2]吕昆晟.试论我国司法警察法律制度的完善[J].吉林大学学报,2010:12
 
  [3]崔海梅.司法警察在突发事件处置中的职权行使研究——基于注释法学的视角[J].法治研究,2014:12
 
  [3]崔海梅.司法警察在突发事件处置中的职权行使研究——基于注释法学的视角[J].法治研究,2014:12
 
  [5]崔海梅.司法警察在突发事件处置中的职权行使研究——基于注释法学的视角[J].法治研究,2014:12
 
  参考资料:
 
  [1]中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国人民警察法.2012年10月26日通过,自2013年1月1日起施行
 
  [2]最高人民法院.人民法院司法警察条例.自2012年12月1日起施行
 
  [3]最高人民法院.人民法院司法警察预防和处置突发事件暂行规则.自2008年9月16日起施行
 
  [4]最高人民法院.最高人民法院关于依法维护人民法院申诉信访秩序的意见.自2014年12月26日起实施
 
  [5]崔海梅.司法警察在突发事件处置中的职权行使研究——基于注释法学的视角[J].法治研究,2014:12
 
  [6]汪健,薛晓彤.谈司法警察处置涉诉信访突发事件的职能[J].江南论坛,2013:12
 
  [7]赵果丰.人民法院突发事件的特点、成因及防范[J/OL].环球市场信息导报,2016年6月19日。
 
  [8]吕昆晟.试论我国司法警察法律制度的完善[J].吉林大学学报,2010:12

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